【家紡百事通網(wǎng)訊】中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》明確，規(guī)范電信資費(fèi)行為，推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，為“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展提供有力支撐。然而近年來，消費(fèi)者對(duì)電信收費(fèi)的不滿與日俱增，主要是埋怨其價(jià)格偏貴、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、流量計(jì)算不透明，等等。我們的電信資費(fèi)到底貴不貴？為何人們對(duì)電信運(yùn)營商的讓利政策不買賬？電信資費(fèi)種種亂象病根何在？如何對(duì)癥下藥？

——編者

■“收費(fèi)如此混亂，跟搶錢有啥兩樣？”

改套餐流量清零、無提示直接扣費(fèi)，電信消費(fèi)陷阱多

今年10月1日，中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國電信同時(shí)宣布實(shí)行流量不清零政策，即月套餐內(nèi)當(dāng)月剩余流量可延期結(jié)轉(zhuǎn)至次月底前使用。但一個(gè)多月來，對(duì)這一政策的誠意質(zhì)疑聲四起。

“本希望永久性不清零，起碼也是一年內(nèi)不清零，現(xiàn)在僅僅把流量順延一個(gè)月，這政策形同雞肋。” 在北京國貿(mào)上班的余小姐說。

“贈(zèng)送流量可否順延？每個(gè)月先扣順延流量還是套餐內(nèi)流量？如果當(dāng)月不清零的流量僅僅可以順延一個(gè)月，下一個(gè)月又先扣套餐內(nèi)流量的話，結(jié)果就是本月剩余流量接著順延，而上個(gè)月順延流量作廢……月復(fù)一月，跟不清零前沒啥兩樣。發(fā)條短信跟消費(fèi)者說明白不是啥難事兒，現(xiàn)在卻成了糊涂賬，連客服也不清楚政策細(xì)則?！庇嘈〗愕耐律蛐〗阊a(bǔ)充道。

“在網(wǎng)上看到明星韓雪與中國移動(dòng)流量之爭的新聞，才知道如果更改套餐，之前的剩余流量立即清零?！痹谀趁襟w供職的孫先生說，他日前剛剛把自己手機(jī)月套餐由2G降為1G，結(jié)果發(fā)現(xiàn)剩余流量被清零了?！安恢珖卸嗌儆脩舯幻稍诠睦??！?/span>

最近一段時(shí)間，很多消費(fèi)者反映實(shí)行流量不清零政策后，自己的手機(jī)流量消耗比以往快很多，紛紛懷疑電信運(yùn)營商計(jì)費(fèi)有“貓膩”，自己被“偷流量”。運(yùn)營商則表示，這種情況是由于用戶手機(jī)中有惡意軟件重復(fù)下載大流量文件造成的。一些專家也表示運(yùn)營商在計(jì)費(fèi)上動(dòng)不了手腳。

但消費(fèi)者卻不認(rèn)同運(yùn)營商的解釋。

北京移動(dòng)客戶程先生在10月30日6點(diǎn)23分至24分短短1分鐘間，收到了運(yùn)營商4條短信，分別提醒他本月流量用盡以及可辦理疊加包、超出費(fèi)用5元、超出費(fèi)用15元、超出費(fèi)用100元，程先生立即關(guān)閉了移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。7點(diǎn)08分，他收到了最終的欠費(fèi)短信，超出費(fèi)用150多元。

程先生表示，自己套餐內(nèi)原本還有幾十兆流量，手機(jī)記錄顯示，6點(diǎn)23分后使用流量不到50兆，為何欠費(fèi)這么多？運(yùn)營商又為何連編輯短信辦理疊加包的時(shí)間都沒給用戶留下，就開始扣超額費(fèi)用？在撥通投訴熱線并告知自己保有當(dāng)晚流量證據(jù)后，北京移動(dòng)客服人員表示可以退還100多元不合理收費(fèi)?！叭绻覜]有短信和流量記錄的截屏做憑據(jù)，他們還會(huì)退費(fèi)嗎？不聲不響地在1分鐘內(nèi)扣了100多元，收費(fèi)如此混亂，跟搶錢有啥兩樣？”

程先生的案例并非個(gè)例，360公司表示，最近接到大量用戶反饋：運(yùn)營商統(tǒng)計(jì)流量遠(yuǎn)超軟件監(jiān)測(cè)流量。

“對(duì)消費(fèi)者來說，我訂了某種套餐，其實(shí)已經(jīng)認(rèn)同了電信部門的定價(jià)，市場(chǎng)行為你情我愿嘛。大家不能接受的是，運(yùn)營商在計(jì)費(fèi)、扣費(fèi)時(shí)的不透明，有欺詐、欺瞞的嫌疑?！标愊壬J(rèn)為，對(duì)于目前電信市場(chǎng)種種亂象，都是消費(fèi)者在抱怨、媒體在評(píng)議，而主管部門的及時(shí)干預(yù)與表態(tài)卻甚為少見。

■破壟斷、增用戶，采用新技術(shù)，降價(jià)有空間

充分競爭可使價(jià)格下降70%，達(dá)到15元/GB；使用5G則可能實(shí)現(xiàn)0.5元/GB

今年10月份出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》明確提出要切實(shí)提高寬帶上網(wǎng)等業(yè)務(wù)的性價(jià)比。提高性價(jià)比，降價(jià)是途徑之一。那么，我國電信資費(fèi)究竟貴不貴？在國際上究竟處于什么水平？還有降價(jià)的空間嗎？

兩個(gè)數(shù)字：39和79。根據(jù)國際電信聯(lián)盟的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，按2013年絕對(duì)資費(fèi)水平由低到高排，手機(jī)流量資費(fèi)方面，在有統(tǒng)計(jì)的144個(gè)國家中，我國排名第三十九位；固定寬帶資費(fèi)領(lǐng)域，在有統(tǒng)計(jì)的165個(gè)國家中，我國排名第七十九位?！八跃C合來說，我國手機(jī)流量資費(fèi)在全球?qū)儆谳^低水平，固定寬帶上網(wǎng)資費(fèi)在全球處于中游?！惫ば挪客ㄐ虐l(fā)展司司長聞庫在工信部“提速降費(fèi)”發(fā)布會(huì)上介紹說，在這方面我們還有一定的推動(dòng)余地，可以讓老百姓享受更好更便宜的電信服務(wù)。

降價(jià)空間在哪里？付亮介紹說，運(yùn)營商提供一項(xiàng)電信服務(wù)，成本主要包括：網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)成本、營銷推廣成本、附加成本及待分?jǐn)偟墓芾?、稅收等其他成本?！捌渲凶畲蟮某杀緸榫W(wǎng)絡(luò)建設(shè)、運(yùn)維成本。降費(fèi)關(guān)鍵在于控制這兩項(xiàng)的開支?！?/span>

“要降低企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、運(yùn)維成本，最重要的就是迅速擴(kuò)大用戶群體?！蓖ㄐ艑＜翼?xiàng)立剛說，假設(shè)建設(shè)4G網(wǎng)絡(luò)的成本為1000億元，10年折舊，一年折舊100億元，當(dāng)用戶數(shù)是1億時(shí)，這1億用戶要承擔(dān)100億成本；當(dāng)用戶發(fā)展至3億，還是100億成本，每個(gè)用戶承擔(dān)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本大大降低，資費(fèi)也就相應(yīng)下降。根據(jù)工信部發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至10月份，我國的4G用戶總數(shù)達(dá)3.28億戶，遠(yuǎn)超最初設(shè)定的2.5億目標(biāo)用戶數(shù)。但聞庫表示，我國4G普及率與國際相比還有待進(jìn)一步提升。

而其他成本的降低則須依靠充分競爭。工信部部長苗圩在本月5日的國新辦發(fā)布會(huì)上表示：競爭是促使企業(yè)改進(jìn)服務(wù)、降低資費(fèi)、提高網(wǎng)速最有效的一個(gè)辦法。前年起，通信業(yè)逐步對(duì)民資開放：移動(dòng)通信方面，目前有42家民營企業(yè)獲得移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售試點(diǎn)批文，進(jìn)入到移動(dòng)通信領(lǐng)域；固定網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，16個(gè)城市的62家民營企業(yè)獲得了寬帶接入市場(chǎng)試點(diǎn)批文。

“采用新技術(shù)的程度，對(duì)資費(fèi)水平影響較大?！表?xiàng)立剛介紹說，2G時(shí)代1個(gè)基站只能提供2M流量，3G時(shí)代1個(gè)基站則可提供60—100M流量，4G時(shí)代1個(gè)基站供給量可達(dá)到600M流量。因此，1GB流量在2G時(shí)代需要1萬元，3G時(shí)代需要300元，4G時(shí)代只要50元了。“在形成充分競爭局面、用戶群擴(kuò)大以及規(guī)模效應(yīng)發(fā)揮作用后，未來可降價(jià)70%，實(shí)現(xiàn)10—15元/GB，5G時(shí)代甚至可能達(dá)到0.5—1元/GB?！?/span>

■優(yōu)化套餐設(shè)計(jì)，防止滋生不合理計(jì)費(fèi)

沒有合適的疊加包可選，用戶只能被動(dòng)接受較高資費(fèi)

如果說，通過擴(kuò)大用戶量、提升通訊技術(shù)等方式改善電信服務(wù)的品質(zhì)，還需假以時(shí)日，那么從制定合理的游戲規(guī)則入手提高服務(wù)質(zhì)量，則是一個(gè)需要立即提上日程的議題。

一是優(yōu)化餐套設(shè)置，簡化資費(fèi)結(jié)構(gòu)。

目前各大運(yùn)營商2G、3G、4G套餐并存，每一類下還會(huì)分出數(shù)個(gè)檔位的套餐，同時(shí)針對(duì)不同地區(qū)、不同群體往往又設(shè)置了不同的優(yōu)惠收費(fèi)辦法，導(dǎo)致我國套餐體系臃腫龐雜，粗略來算全國現(xiàn)行套餐有3萬多種，加之產(chǎn)品設(shè)計(jì)復(fù)雜，用戶很難準(zhǔn)確判斷出自己使用服務(wù)的性價(jià)比。

付亮認(rèn)為，人們關(guān)注清零政策的根本原因在于：套餐內(nèi)外資費(fèi)差距太大，套餐內(nèi)幾分錢1兆，套餐外3毛1兆，相差數(shù)倍；遇到突發(fā)的高流量需求時(shí)，用戶沒有合適的疊加包可選，只能被動(dòng)接受較高的資費(fèi)，最終導(dǎo)致用戶超出套餐時(shí)不敢用，沒用完時(shí)又覺得虧?！氨仨殞?duì)套餐設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化、簡化，方便消費(fèi)者選擇，同時(shí)防止滋生不合理計(jì)費(fèi)?！备读琳f。

28號(hào)文提出，要指導(dǎo)、推動(dòng)電信企業(yè)簡化資費(fèi)結(jié)構(gòu)，督促其合理制定互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)費(fèi)方法?！皟?yōu)化餐套設(shè)置并非要統(tǒng)一全國定價(jià)，鑒于我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，統(tǒng)一定價(jià)并不可行。但設(shè)置一個(gè)清晰、合理、易懂的基本套餐收費(fèi)體系確有必要。”項(xiàng)立剛說。

此外，運(yùn)營商習(xí)慣于采取贈(zèng)送流量等“暗補(bǔ)”的方式來降低實(shí)際費(fèi)用，“有關(guān)部門應(yīng)該督促運(yùn)營商減少暗補(bǔ)內(nèi)容，通過直接下調(diào)資費(fèi)，讓用戶受益?！备读琳f。

二是解除“超額”隱憂，及時(shí)提醒斷網(wǎng)。

曾在東京工作的唐小姐說：“國內(nèi)的套餐收費(fèi)更便宜，但日本的套餐設(shè)計(jì)更讓人安心。”她舉例道，在日本只要開通了上網(wǎng)服務(wù)業(yè)務(wù)，就能在境內(nèi)享受無上限的慢速網(wǎng)。追求高網(wǎng)速的用戶則可購買4G流量包，超出流量包部分繼續(xù)享受慢速網(wǎng)服務(wù)，并不會(huì)超額消費(fèi)4G流量，“所以永遠(yuǎn)不會(huì)發(fā)生不小心花很多錢的情況。”

唐小姐的評(píng)價(jià)道出了許多消費(fèi)者的心聲，上文提到的程先生就希望移動(dòng)能為其提供流量包使用完畢即刻斷網(wǎng)的服務(wù)。

“這樣的例子還有很多?！表?xiàng)立剛說，比如在香港，運(yùn)營商推出了即插即用的不記名手機(jī)卡，這種手機(jī)卡不含任何套餐，打多少分鐘就扣多少錢，雖然單價(jià)更貴，卻滿足了大量旅客的需求，因此廣受歡迎?！跋啾戎?，我們的套餐往往是：用A方案有富余，但剩余流量被變相清零；用B方案不夠，套餐外的部分價(jià)格畸高。選哪個(gè)都讓人心里不踏實(shí)、不痛快。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，運(yùn)營商應(yīng)該依托大數(shù)據(jù)分析，提供更人性化、更貼近消費(fèi)者需求的產(chǎn)品與服務(wù)。”

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