3月9日中午消息，十二屆全國人大三次會(huì)議新聞中心于今日11時(shí)舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)國家工商行政管理總局局長張茅回答中外記者提問。張茅解答了商事制度改革相關(guān)問題，也解答了有關(guān)反壟斷調(diào)查、網(wǎng)購假貨等涉及互聯(lián)網(wǎng)的話題。
張茅稱，去年工商總局牽頭起草了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》，并積極貫徹落實(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)了反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作。到目前為止，全國工商系統(tǒng)共立案調(diào)查了47件壟斷案件，有21件已經(jīng)結(jié)案，其他正在調(diào)查中。
對(duì)于網(wǎng)購假貨的問題，張茅稱，“我想，一個(gè)就是我們加快這方面的法治建設(shè)。因?yàn)榉煞ㄒ?guī)相對(duì)滯后，工商總局已出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》，但還不夠完善，我們現(xiàn)在正在積極推進(jìn)電子商務(wù)立法。第二，完善監(jiān)管方式?！?/span>
關(guān)于在淘寶上賣假貨的事情，張茅表示：“解決這個(gè)問題最根本的還是加強(qiáng)企業(yè)誠信意識(shí)、建立企業(yè)信用體系。如果賣了假貨、侵犯了知識(shí)產(chǎn)權(quán)，就要有記錄。有記錄以后，就會(huì)進(jìn)入企業(yè)信用檔案，其經(jīng)營活動(dòng)就要受到限制。增強(qiáng)企業(yè)的信用自律意識(shí)，建立整個(gè)社會(huì)的信用體系，可以說是解決這個(gè)問題的治本之策之一?！?/span>
張茅認(rèn)為，“政府有關(guān)部門，包括工商部門在日常的監(jiān)管中，對(duì)于假冒偽劣的產(chǎn)品要進(jìn)行嚴(yán)厲查處，要使得這些企業(yè)付出的成本高于銷售假冒偽劣商品的成本。總體來說， 現(xiàn)在違法付出的成本過低，所以才出現(xiàn)這么多的違法的現(xiàn)象。如果增加了違法的成本，使企業(yè)支付不起甚至無法經(jīng)營，處處受到限制，甚至罰得企業(yè)傾家蕩產(chǎn)。在這樣的情況下，我們的市場(chǎng)秩序才能有根本的好轉(zhuǎn)，這些假冒偽劣的產(chǎn)品才能逐步消失，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象才能減少?！?/span>
以下為張茅談及的有關(guān)反壟斷調(diào)查、網(wǎng)購假貨等涉及互聯(lián)網(wǎng)的話題：
記者：
去年7月28日，9省市近百名工商執(zhí)法人員對(duì)微軟公司在中國大陸的4個(gè)經(jīng)營場(chǎng)所進(jìn)行了反壟斷突擊檢查，向外界傳遞了工商部門維護(hù)市場(chǎng)秩序的強(qiáng)烈信號(hào)。我想請(qǐng)問張局長，工商部門在促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)市場(chǎng)秩序方面都采取了哪些措施？今年，工商部門是否還會(huì)對(duì)在華經(jīng)營的大型跨國公司展開反壟斷執(zhí)法？謝謝。
張茅：
剛才提到工商總局在反壟斷當(dāng)中做的工作。工商總局是國務(wù)院反壟斷委員會(huì)的成員，我們的職責(zé)是對(duì)于企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)等壟斷行為進(jìn)行調(diào)查和處理。我們?cè)谝?guī)范市場(chǎng)秩序方面，一是落實(shí)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)市場(chǎng)正常秩序有關(guān)政策。去年工商總局牽頭起草了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》，并積極貫徹落實(shí)。
二是強(qiáng)化了信用在市場(chǎng)監(jiān)管中的基礎(chǔ)作用。按照國務(wù)院《企業(yè)信息公示暫行條例》，我們制定了《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》、《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》等配套文件，積極構(gòu)建以信息公示、信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管體系。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)了反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作。到目前為止，全國工商系統(tǒng)共立案調(diào)查了47件壟斷案件，有21件已經(jīng)結(jié)案，其他正在調(diào)查中。
四是商標(biāo)保護(hù)和注冊(cè)便利化工作取得了新的進(jìn)展。這實(shí)際上是保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
五是加大對(duì)包括網(wǎng)絡(luò)購物在內(nèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管工作，如家電、電子信息產(chǎn)品、兒童用品、服裝鞋帽等等。
六是加強(qiáng)廣告市場(chǎng)的監(jiān)管。
實(shí)際上，我們進(jìn)行反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，就是在促進(jìn)建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。我想，我們進(jìn)行商事制度改革，“寬進(jìn)”激發(fā)了市場(chǎng)活力，市場(chǎng)主體大量增加；“嚴(yán)管”促進(jìn)公平市場(chǎng)環(huán)境的建立，實(shí)際上也是激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的一個(gè)重要舉措。謝謝。
記者：
國家工商總局此前發(fā)布了一項(xiàng)“2014下半年網(wǎng)絡(luò)交易定向監(jiān)測(cè)結(jié)果”，淘寶正品率為37%，此后阿里巴巴曾經(jīng)和工商總局之間發(fā)生爭(zhēng)議。請(qǐng)問張局長，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展和監(jiān)管制度之間是否存在原則性的矛盾，在網(wǎng)購已經(jīng)成為社會(huì)新常態(tài)的今天，工商總局在規(guī)范網(wǎng)購市場(chǎng)方面將會(huì)采取哪些新的措施？謝謝
張茅：
互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展很快，確實(shí)改變了人們的觀念，也改變了人們的生活方式，打破了時(shí)空的概念，使世界變得更小了，像網(wǎng)絡(luò)交易是一種新的業(yè)態(tài)，而且發(fā)展迅速。去年一年，我們統(tǒng)計(jì)網(wǎng)購的數(shù)量達(dá)到了27898億，達(dá)到了社會(huì)商品消費(fèi)品零售總額的10%，就是說，我們?nèi)粘ＯM(fèi)中10%是通過網(wǎng)購來的，而且還是以30%-40%的速度在增長。網(wǎng)購確實(shí)方便了消費(fèi)者，促進(jìn)了消費(fèi)。在座的記者朋友們很多都參加了網(wǎng)購，我本人也參加了網(wǎng)購。特別是我們電商還制造了一個(gè)消費(fèi)時(shí)點(diǎn)，比如“雙11”，2013年達(dá)到了350億，占當(dāng)時(shí)全國日消費(fèi)品零售總額的50%；2014年達(dá)到570億，占到了日消費(fèi)品總額的70%。大家都覺得網(wǎng)購很方便。
但網(wǎng)購?fù)瑫r(shí)也存在著一些新的問題。因?yàn)樗蚱屏藭r(shí)空，不在現(xiàn)場(chǎng)，所以出現(xiàn)了比如夸大宣傳、假冒產(chǎn)品比較多、商品退貨比較難等問題，工商部門在處理這些問題的時(shí)候，處理消費(fèi)者的投訴和糾紛方面難度也比較大。
對(duì)于這種新的業(yè)態(tài)、新的商業(yè)方式，究竟怎么更好地在規(guī)范中促進(jìn)它的發(fā)展，這確實(shí)是政府監(jiān)管部門和企業(yè)面臨的一個(gè)新的問題。我想，我們?cè)谶@方面也作了很多工作，政府也作了很多的工作。據(jù)我了解，相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電商企業(yè)自身也作了很大的努力，但是這些問題還依然存在。
我想，一個(gè)就是我們加快這方面的法治建設(shè)。因?yàn)榉煞ㄒ?guī)相對(duì)滯后，工商總局已出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》，但還不夠完善，我們現(xiàn)在正在積極推進(jìn)電子商務(wù)立法。
第二，完善監(jiān)管方式。網(wǎng)絡(luò)購物有很多新的特點(diǎn)，工商總局作為網(wǎng)絡(luò)購物的主要監(jiān)管部門，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式已經(jīng)不完全適用了，要通過信息化的方式解決。同時(shí)，也要和電商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)更好地溝通，既聽取他們的意見，也對(duì)他們進(jìn)行指導(dǎo)，要求他們進(jìn)行自律。再有，互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)要擔(dān)負(fù)起重要的責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)交易不是法外之地，也要按照法律和規(guī)矩來辦，也要講誠信、講信用，也要維護(hù)消費(fèi)者的利益。比如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定商品七天之內(nèi)可以無理由退貨，鮮活食品等除外。
所以第三方交易平臺(tái)要對(duì)網(wǎng)店切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)自律和內(nèi)部的監(jiān)管。在這些方面，我們不斷地和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和電商進(jìn)行溝通，我們一致認(rèn)為要促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)購物的發(fā)展，就必須規(guī)范。而在規(guī)范當(dāng)中，必須加強(qiáng)政府和企業(yè)的溝通與合作，來共同破解這個(gè)難題，以滿足消費(fèi)者的需要，同時(shí)也對(duì)于我們國家整體促進(jìn)消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長更好地發(fā)揮作用。謝謝。
記者：
您剛才提到一個(gè)法律的實(shí)施和滯后的問題，我們關(guān)注的是去年3月15日，新的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》開始正式實(shí)施，還有幾天又是一年“3.15”了，我們特別想知道這部社會(huì)各界予以密切關(guān)注的法律，在對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、對(duì)打擊假冒偽劣產(chǎn)品，還有對(duì)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面究竟起到多大的作用？國家工商總局作為監(jiān)管部門在實(shí)施這部法律當(dāng)中采取了哪些具體的措施？謝謝。
張茅：
新的消法實(shí)施一年來充分發(fā)揮了它的積極作用，消費(fèi)者、經(jīng)營者對(duì)新的消法很支持。另外，消費(fèi)者依法維權(quán)的意識(shí)和能力明顯提高。2014年全系統(tǒng)依托12315網(wǎng)絡(luò)，一共處理了消費(fèi)者訴求757萬件，同比增長了8.2%。同時(shí)，消費(fèi)者協(xié)會(huì)根據(jù)消法賦予的職責(zé)，已經(jīng)嘗試進(jìn)行了公益訴訟。
總體上講，我們所希望的安全放心的消費(fèi)環(huán)境正在逐步形成。工商總局在貫徹實(shí)施過程中，一是廣泛宣傳、積極貫徹新消法，我們制定了《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)辦法》等相關(guān)規(guī)章。
二是強(qiáng)化了對(duì)群眾生活密切而且反映比較大的家裝建材、兒童服裝、家用電器等方面的重點(diǎn)抽查和監(jiān)管。同時(shí)，探索企業(yè)自律、消費(fèi)者參與、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的共治體系。
三是進(jìn)一步完善12315體系，特別是對(duì)消法規(guī)定的“7天無理由退貨”進(jìn)一步落實(shí)、宣傳、督促企業(yè)實(shí)施，探索由經(jīng)營者先行賠付的制度。
四是積極開展消費(fèi)教育引導(dǎo)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、科學(xué)消費(fèi)，提高消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)。
再過幾天就是“3.15”國際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日。工商總局及相關(guān)部門，和中央電視臺(tái)將舉辦“3.15”晚會(huì)，這也是廣大消費(fèi)者、在座的新聞界朋友們所關(guān)心的一個(gè)重要時(shí)刻。希望大家繼續(xù)關(guān)心“3.15”，同時(shí)也利用好12315投訴熱線。在座的朋友們，如果在消費(fèi)維權(quán)方面碰到什么問題，請(qǐng)撥打12315，一是能有助于解決你們的問題，同時(shí)也檢驗(yàn)一下工商部門的12315是否暢通、是否有效。謝謝大家。
記者：
最近很多人關(guān)注淘寶賣假貨的事情，我的問題是工商總局有沒有加強(qiáng)打擊假貨的計(jì)劃？
張茅：
假冒偽劣確實(shí)是群眾非常關(guān)心的問題，涉及每個(gè)人的利益，也涉及到保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。剛才我說到了，實(shí)際上這個(gè)問題也不是現(xiàn)在才出現(xiàn)，在我們實(shí)體購物中也存在這些問題，當(dāng)然網(wǎng)絡(luò)購物中，這個(gè)問題可能比實(shí)體店顯得更加突出。我們一直在努力打擊假冒偽劣行為，雖然也取得了一些成效，但這個(gè)問題還是依然存在。
解決這個(gè)問題最根本的還是加強(qiáng)企業(yè)誠信意識(shí)、建立企業(yè)信用體系。如果賣了假貨、侵犯了知識(shí)產(chǎn)權(quán)，就要有記錄。有記錄以后，就會(huì)進(jìn)入企業(yè)信用檔案，其經(jīng)營活動(dòng)就要受到限制。增強(qiáng)企業(yè)的信用自律意識(shí)，建立整個(gè)社會(huì)的信用體系，可以說是解決這個(gè)問題的治本之策之一。
當(dāng)然，政府有關(guān)部門，包括工商部門在日常的監(jiān)管中，對(duì)于假冒偽劣的產(chǎn)品要進(jìn)行嚴(yán)厲查處，要使得這些企業(yè)付出的成本高于銷售假冒偽劣商品的成本?？傮w來說，現(xiàn)在違法付出的成本過低，所以才出現(xiàn)這么多的違法的現(xiàn)象。如果增加了違法的成本，使企業(yè)支付不起甚至無法經(jīng)營，處處受到限制，甚至罰得企業(yè)傾家蕩產(chǎn)。在這樣的情況下，我們的市場(chǎng)秩序才能有根本的好轉(zhuǎn)，這些假冒偽劣的產(chǎn)品才能逐步消失，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象才能減少。
我們也希望，消費(fèi)者要勇于維護(hù)自己的合法權(quán)益，新聞媒體也要發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，請(qǐng)媒體朋友們幫助我們來做好打擊假冒偽劣的工作。謝謝。
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